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林克庆:城乡一体化不是城乡一样化

【摘要】:提高基础公共服务水平和基础设施水平必须适度,不能超过农村的自身条件,比如医疗服务,都是“三甲”也不可能。均衡化不是一样化,城乡一体化不是城乡一样化。——北京市人大代表、北京市副市长林克庆。

    

北京市人大代表、北京市副市长林克庆

  提高基础公共服务水平和基础设施水平必须适度,不能超过农村的自身条件,比如医疗服务,都是“三甲”也不可能。均衡化不是一样化,城乡一体化不是城乡一样化。——北京市人大代表、北京市副市长林克庆

  十八届三中全会掀起新一轮农地改革大幕,提出宅基地、农村集体建设用地可以试点流转。京郊的集体建设用地何时能与国有土地同权同价?新一轮农地改革,对北京城乡[0.00% 资金 研报]一体化将带来哪些影响?18日上午,在大兴团审议现场,北京市人大代表、副市长林克庆接受了记者的采访。

  【集体建设用地流转】

  1 西红门模式需完善

  记者:三中全会对新一轮农地改革作出部署,允许试点流转宅基地和集体建设用地的经营权。北京今年有哪些安排?

  林克庆:根据土地性质,新一轮农地改革对不同性质的土地有不同的安排。有的土地,比如种菜、种粮食的农用地流转,地方政府可以自己搞;有的土地,比如集体建设用地经营权流转,地方政府可以小规模试点;宅基地流转,则需要经过中央授权、中央批准。

  记者:“建设用地小规模试点”今年怎样推进?除政府工作报告提出的大兴西红门、海淀东升,还会选哪些试点?

  林克庆:今年,北京集体建设用地经营权流转的试点范围将扩大,初步计划是选择5个远郊区县的6个乡。

  记者:大兴西红门有哪些经验?其他试点地区是不是采用相同模式?

  林克庆:大兴西红门镇“工业大院”时期开始占用农用地发展工业,形成大量产业用地。这里建设用地经营权流转的模式,主要是乡镇统筹,整合资源,房地分离,引入社会资本,这个模式还要进一步完善。试点地区采用哪种模式,还需要进一步探索。政府工作报告作出的安排是“加强乡镇统筹,以盘活存量为主,提高建设用地集约化水平”。

  2 三项基础工作急不得

  记者:建设用地流转的目标是:跟国有土地同权同价、同等入市。但有专家提出,现行的土地规划管理体制和用途管理体制若不修改,建设用地根本流转不起来,更不可能同权同价,同等入市。北京怎样解决这个问题?

  林克庆:对于集体建设用地经营权流转,三中全会《决定》已经明确,“在符合规划和用途管制前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价”。因此,现行的规划和用途管制是建设用地流转的前提。

  现在主要做三项工作:编制农村集体建设用地规划;搭建农村用地交易平台;集体建设用地确权登记颁证,明确这块地是你的、他的,还是我的,有多大范围。三项工作都是基础性工作,都是为今后这一轮农地改革打基础。

  记者:做完这三项基础性工作,建设用地流转才能真正启动。完成这三项工作需要多长时间?今年有没有希望?

  林克庆:这些基础性工作是很艰巨的任务,今年只是着手启动,什么时候能完成,还要由推进中的实际情况决定。必须强调的是,推进农地改革必须慎重,循序渐进。第一要夯实基础,也就是积极稳妥地完成规划编制、确权登记颁证、交易市场搭建;第二要创造环境,农地改革不能乱、不能齐步走,一定要做制度设计和制度安排;第三就是要试点先行。农地改革必须把握好这三个方面。

  记者:除了建设用地,今年宅基地流转是否也会启动试点?

  林克庆:三中全会《决定》提出,改革完善农村宅基地制度,选择若干试点,慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。宅基地流转必须经过中央批准,中央批准之后才能启动试点。目前,我们正在研究制定北京宅基地流转的试点方案。

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