专家观点：保障性租赁住房发展要注重契合青年通勤特征
 

　　中国城市规设计研究院城市交通研究分院院长 赵一新

　　青年是国家的未来，也是城市的未来。一座城市是否具备对青年发展的吸引力，直接关系到城市未来发展的潜力。良好的城市品质、完善的公共服务，吸引着青年前来寻求丰富的城市生活。然而，较高的居住成本、职住错位带来的通勤压力，也深刻影响着青年对于城市的选择。

　　我们的研究显示，青年通勤更关注时耗，更依赖轨道。青年注重优化通勤时间，近80%的青年通勤者45分钟以内可达;青年具有更高居住自由度，通勤距离普遍低于城市平均水平;青年更依赖于轨道交通，轨道覆盖通勤比重高于城市平均水平。

　　同时，青年“极端通勤”更需关注。在44个主要城市1400万“极端通勤”人口中，有近600万青年人。其中，北京26%的青年人群单程通勤超过60分钟，上海13%、广州10%、成都10%，通勤状况较好的深圳、杭州也有近10%的青年承受着“极端通勤”。

　　虽然就业分布高度集中在中心城区内就业中心、高新产业园区，但受到居住成本与社区环境影响，青年人群更多居住在城区外围。在北、上、广、深、成、杭6个典型城市中，近30%青年选择居住在城市中心15~20公里圈层处，接近北京五环、上海外环、深圳绕城高速公路，这一圈层青年居住比重高于城市平均水平2~3个百分点。

　　解决青年人的通勤之苦，城市要在发展过程中不断追求“职住平衡”。发展保障性住房，尤其是面向新市民、青年人的保障性租赁住房便是其中的一个重要发力点。

　　邻近就业中心是青年对于居住的本源需求，面向青年的住房保障项目不应超出通勤边界，即25至40公里。在我们的研究中，集中供地的公租房和共有产权住房到最近地铁站的平均距离分别为3.9公里、5.4公里。近40%的公租房、50%的共有产权住房在轨道交通2公里辐射范围以外。

　　以北京的政策性住房研究为例，受限于新增土地供给和保障对象以中低收入家庭为重点，近70%公租房、超过80%共有产权房主体分布在15公里(五环路)以外，8%的公租房、10%共有产权房位于城市中心40公里以外圈层，超出了城市通勤尺度的边界。

　　因此，关注城市通勤与轨道交通的匹配关系、确保通勤联系与轨道交通走向相契合、通勤距离与轨道交通制式相匹配、车站周边适度高强度开发以及合理的居住配置，是充分发挥轨道交通对城市空间与功能布局引领作用的关键。目前，我国正在推广以轨道交通引领的保障房项目，加快建设轨道交通TOD保障性租赁住房。同时，加快城市慢行交通系统规划建设，解决出行“最后一公里”问题。未来，青年通勤难题将有望缓解。